温州市海洋与渔业局透露，目前已基本摸清温州市398个无居民海岛的底，将着手制定《温州市无居民海岛开发利用与保护规划》，为酝酿中的《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》做好铺垫。

无人岛的用处多得很

  所谓无人岛是 指无居民海岛，也就是我国管辖海域内不作为常住人口居住地的海岛、岩礁和低潮高地。温州拥有435个海岛，其中大多数为无人岛。经调查统计，温州市目前面积大于500平方米的无人岛有398个，主要分布在洞头、苍南、瑞安、平阳等沿海县市，其中号称“百岛之县”的洞头最多，有157个无人岛，苍南次之，有81个。

  虽然温州市大部分无人岛的自然景色和人文景观资源都比较丰富，但受缺水、缺电、交通不便、开发成本高等因素制约，加上尚无统一规划，缺乏合理开发、保护与综合管理措施，大部分处于无序管理状态。

目前温州市对少数无人岛的开发利用主要有五种途径：一是“以海为田”，在无居民海岛附近海域播种鱼苗、贝苗、螺苗，在保护中进行开发；二是发展生态旅游，如观赏海鸟、品尝海鲜等，吸引都市游客；三是进行围垦造地；四是作为航标；五是渔汛期进行季节性居住。

有关人士指出，无人岛具有旅游、休闲、养殖、捕捞等多种开发价值。温州市的张网作业发达，在毛虾、海蜒等鱼类旺发时，无人岛周围是季节性的捕捞基地。由于水产品容易腐烂，难以长途运输，渔民利用荒岛就近加工，在岛上结草为庐，搭灶置锅，将虾皮、虾米、海蜒等就地晒干后，再运回陆地出售。

  除了季节性捕捞基地，无人岛还是长期性贝藻采捕基地。温州市的南、北麂列岛里的无人岛周边，遍布岩礁，野生贝、藻丰富，生物资源十分丰盛。

“岛主”可做50年

  温州市海洋与渔业局海洋管理处高元森副处长说，想做无人岛“岛主”，有开发、规划无人岛的想法，都可以到温州市海洋与渔业局来沟通。由于目前无人岛的功能不是很明确，所以欢迎大家来提建议，共同讨论无人岛的规划问题及其功能定位。

  高副处长表示，无论是温州人还是其他地方的人，都可以申请成为温州无人岛的“岛主”，最终的审批权在浙江省海洋与渔业局。比方说，一个杭州人想要申请开发利用洞头的某个无人岛，可按照有关流程向洞头县海洋与渔业局申请，再向温州市海洋与渔业局、浙江省海洋与渔业局逐一递交申请。海岛的利用期限最长不超过50年，开发使用的主要功能要符合无人岛开发利用和保护规划。

  海岛的命名由主管部门按照国家有关标准设置，单位和个人也可提出无人岛命名、更名的建议。

想当“岛主”月底预申请

  温州市海洋与渔业局一位工作人员介绍，《温州市无居民海岛开发利用与保护规划》即将制订，预计年底完成，这将作为今后无居民海岛开发利用项目审批的依据。

  高副处长表示，想当“岛主”的话，本月底可按程序向温州市海洋与渔业局进行预申请，但有外资参与的原则上不予同意。他说：“目前对岛屿的评估系统尚在完善，无居民海岛的有偿使用费，将根据每个岛屿的地理位置、自然资源等条件进行评估。若希望成为‘岛主’，则需谨慎考虑费用问题。比如像洞头大竹屿岛，估计50年使用费会达到上千万元。另外，保护好生态环境是大前提，而且温州多台风，安全问题也要仔细考虑到。”